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Con un’ordinanza emanata il 12 luglio scorso in accoglimento di un ricorso antidiscriminazione presentato da una cittadina salvadoregna in rappresentanza del figlio disabile e da ASGI e Avvocati per Niente ONLUS, il giudice del lavoro del tribunale di Pavia ha riconosciuto il carattere collettivamente discriminatorio posto in essere dall’INPS nel continuare a non dare effettiva attuazione alla sentenza della Corte Costituzionale n. 329/2011 che ha dichiarato l’illegittimità costituzionale dell’art. 80 c. 19 della legge n. 388/2000 nella parte in cui subordina l’accesso - per gli stranieri di Paesi terzi non membri UE - alla prestazione sociale denominata indennità di frequenza, prevista dalla legge n. 289/1990, e riservata ai minori disabili, al requisito della carta di soggiorno o permesso di soggiorno CE per lungosoggiornanti. L’indennità mensile di frequenza è stata istituita con la legge n. 289/1990 e risponde alle esigenze di assicurare la cura, la riabilitazione e l'istruzione per i minori invalidi civili con difficoltà persistenti a svolgere i compiti e le funzioni proprie dell' età ovvero ai minori ipoacusici oltre ad una certa soglia, in stato di bisogno. Con l’art. 41 del T.u. immigrazione, il legislatore aveva previsto la parità di trattamento per gli stranieri extracomunitari titolari di un permesso di soggiorno della durata di almeno un anno nella fruizione delle prestazioni di assistenza sociale. Con l’art. 80 c. 19 della legge n. 388/2000, l’accesso a tale beneficio sociale, così come a tutte le prestazioni di assistenza sociale previste quali diritti soggettivi dalla legislazione vigente, è stato limitato unicamente a quelli stranieri titolari della carta di soggiorno (o permesso di soggiorno CE per lungo soggiornanti di cui all’art. 9 d.lgs. n. 286/98).
Tale limitazione è stata oggetto di censura dalla Corte Costituzionale già con l’ordinanza n. 285 del 2009, nella quale il giudice delle leggi evidenziava l’incompatibilità dell’esclusione dei minori extracomunitari regolarmente soggiornanti ma privi di carta di soggiorno con il principio di non discriminazione di cui alla Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità, adottata il 13 dicembre 2006 e ratificata dall’Italia con legge n. 18/2009.
Con la successiva sentenza n. 329/2011, la Corte Costituzionale ha ribadito l’illegittimità costituzionale dell’art. 80 c. 19 della legge n. 388/2000, ricollegandosi ai ragionamenti già contenuti nella precedente sentenza n. 187/2010. In sostanza, la Corte costituzionale ha affermato che l’indennità di frequenza è un beneficio sociale che coinvolge beni e valori di primario risalto nel quadro dei diritti fondamentali della persona: dalla tutela dell’infanzia e della salute, alla salvaguardia delle condizioni accettabili di vita, non solo economiche, per il contesto familiare in cui il minore disabile si trova inserito, alle esigenze di agevolare la futura inclusione sociale e lavorativa del minore disabile. Pertanto, alla luce dei parametri interpretativi posti dalla Corte Cost. con la sentenza n. 187/2010, tale beneficio sociale è destinato a consentire il concreto soddisfacimento di un bisogno primario inerente alla sfera di tutela della persona umana, che è dunque compito della Repubblica promuovere e salvaguardare nel quadro del fondamentale principio di uguaglianza di cui agli artt. 2 e 3 Cost, non ammettendosi dunque discriminazioni fondate sulla nazionalità o sull’anzianità di residenza. Questo anche in ossequio agli obblighi internazionali scaturenti dalla Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell’Uomo e al principio di non –discriminazione da essa sancito all’art. 14.
Nonostante le chiare pronunce della Corte Costituzionale l’INPS ed il Ministero del Lavoro - cui spetta il compito di vigilanza generale sull’attività dell’istituto previdenziale - hanno persistito nell’ inaccettabile comportamento di continuare ad applicare la norma dichiarata incostituzionale, negando l’accesso alle prestazioni di assistenza sociale previste dalla normativa nazionale, almeno in sede di prima decisione sulla richiesta inoltrata dagli stranieri disabili o loro rappresentanti legali regolarmente soggiornanti ma privi della carta di soggiorno, e costringendo i medesimi ad inoltrare un ricorso amministrativo ovvero rivolgersi all’autorità giurisdizionale per far valere i loro legittimi diritti. Inoltre, l’INPS non ha mai provveduto ad informare con apposita circolare le proprie sedi periferiche delle pronunce della Corte Costituzionale e nel proprio sito internet ha continuato ad indicare tra i requisiti per ottenere tali prestazioni, quello della carta di soggiorno o permesso di soggiorno CE per lungosoggiornanti, diffondendo informazioni non corrette volte evidentemente a scoraggiare gli stranieri a presentare le istanze.
Il giudice di Pavia, con l’ordinanza ora emanata, riconosce in tale condotta dell’INPS un comportamento collettivamente discriminatorio nei confronti degli stranieri di Paesi terzi regolarmente soggiornanti e, di conseguenza, ordina all’INPS di far cessare tale condotta discriminatoria, dando adeguata pubblicità al provvedimento giudiziario, comunicandolo a tutte le sedi periferiche INPS e ai patronati sindacali. Il giudice, inoltre, ordina all’INPS di modificare la propria pagina internet, precisando che a seguito della sentenza della Corte Costituzionale n. 329/11, l’indennità di frequenza spetta a tutti gli stranieri regolarmente soggiornanti, anche se privi del permesso di soggiorno CE per lungo soggiornanti e alla sola condizione del possesso del permesso di soggiorno della validità di almeno un anno di cui all’art. 41 del TU immigrazione.
ASGI e Associazione Avvocati per Niente ONLUS esprimono piena soddisfazione per la decisione del giudice di Pavia e si attendono che INPS e Ministero del Lavoro attueranno integralmente e pienamente quanto ordinato dall’autorità giudiziaria per un piena ed effettiva attuazione della giurisprudenza costituzionale, non solo con riferimento alla prestazione dell’indennità di frequenza per i minori disabili, ma anche a tutte le altre prestazioni di assistenza sociale che costituiscono diritti soggettivi ai sensi della legislazione vigente e che in questi anni sono state pure oggetto delle pronunce della Corte Costituzionale sull’illegittimità del requisito della carta di soggiorno o permesso di soggiorno CE per lungosoggiornanti (sentenze n. 11/2009, n. 187/2010, n. 40/2013). La Corte costituzionale stessa infatti ha ricordato come tali pronunce abbiano una valenza generale ed immanente.
Si ringraziano per la segnalazione gli avv. Alberto Guariso e Livio Neri, del Foro di Milano