UNAR: Discriminatoria la delibera del Comune di Azzano X (Pn) che esclude gli stranieri dall'assistenza sociale
L’UNAR (Ufficio Nazionale Anti-Discriminazioni Razziali costituito presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri) chiede alla Giunta comunale di Azzano Decimo (Pn) di rivedere la delibera con la quale ha disposto l’esclusione dei cittadini stranieri dalle prestazioni assistenziali.
Per l’UNAR la delibera di Azzano Decimo è contraria alla normativa nazionale sull’immigrazione e non è conforme al diritto dell’Unione europea in materia di libera circolazione dei cittadini comunitari, e di parità di trattamento a favore dei lungo soggiornanti e dei rifugiati. Questo si legge nel parere redatto dal magistrato dott. Rosita D’Angiolella, collocata fuori ruolo presso l’UNAR, e trasmesso dal direttore dell’Ufficio, dott. Monnanni, in data 16 gennaio 2012 al Sindaco di Azzano Decimo, dott. Bortolotti e all’ASGI che aveva segnalato il caso.
Nella seduta svoltasi lo scorso 26 ottobre 2011, la Giunta comunale di Azzano Decimo (prov. di Pordenone) ha approvato all’unanimità una delibera recante “Modifica- integrazione al “Regolamento sull’ordinamento degli uffici e servizi”. Definizione delle direttive agli uffici per la disciplina e la regolamentazione del sistema integrato di interventi e servizi sociali ed assistenziali in favore di cittadini extracomunitari e comunitari” (verbale n. 182). Per il tramite di detta delibera, si introducono nel Regolamento comunale sull’ordinamento degli uffici e servizi due norme volte tra l’altro a definire i presupposti per il riconoscimento delle prestazioni sociali ed assistenziali per i cittadini stranieri, comunitari e non.
Con detta delibera e per effetto delle nuove disposizioni del regolamento comunale, le autorità comunali di Azzano Decimo realizzano quanto annunciato nell’ottobre 2010, ovvero reintroducono in una nuova veste nell’ordinamento comunale le disposizioni della precedente ordinanza del Sindaco di Azzano Decimo n. 4/2008 dd. 23 gennaio 2008, reintegrando le medesime finalità discriminatorie nei confronti dei cittadini di Stati membri dell’UE e di Stati terzi regolarmente soggiornanti nel territorio del Comune di Azzano Decimo, in aperta violazione di norme del diritto nazionale ed europeo.
La Delibera approvata, infatti, nuovamente esclude dal sistema comunale dei servizi sociali e dalle relative prestazioni i cittadini stranieri che non possiedono il permesso di soggiorno CE per lungo soggiornanti e anche quelli che, pur possedendolo, non dispongono di un reddito minimo pari almeno all’importo dell’assegno sociale. Analogo trattamento viene previsto per i cittadini di Stati membri dell’Unione europea che hanno esercitato il diritto alla libera circolazione. Vengono pure esclusi dal sistema degli interventi e dei servizi sociali i rifugiati politici e i titolari di protezione internazionale nonostante le clausole di parità di trattamento contenute nelle norme di diritto europeo ed internazionale che li riguardano.
In data 23 gennaio 2008 il Sindaco del Comune di Azzano Decimo (prov. di Pordenone) aveva emanato un’ordinanza comunale avente per oggetto “l’applicazione della disciplina prevista dalla legge 8 novembre 2000 n. 328 e dalle leggi regionali 31 marzo 2006 e 4 marzo 2005 n. 5 per i cittadini comunitari e loro familiari, cittadini extracomunitari muniti di permesso di soggiorno e cittadini extracomunitari soggiornanti di lungo periodo” (ordinanza n. 4/2008). Con tale ordinanza, il Sindaco di Azzano Decimo disponeva in sostanza l’esclusione dei cittadini stranieri regolarmente soggiornanti, comunitari e non, dagli interventi di assistenza sociale erogabili dalla propria amministrazione.
Contro tale ordinanza, in data 10 febbraio 2008, l’A.S.G.I. (Associazione per gli Studi Giuridici sull’Immigrazione) inviava un esposto alla Commissione europea rilevando evidenti profili di contrasto dell’ordinanza sindacale rispetto ai principi di parità di trattamento, non discriminazione e libertà di circolazione di cui al diritto dell’Unione europea.
Con nota dd. 10.12.2008, prot. D 15540, la Commissione europea prospettava alle autorità italiane una possibile violazione della normativa UE da parte della suddetta ordinanza comunale chiedendo al Governo italiano di presentare le proprie osservazioni in proposito e aprendo di conseguenza una procedura preliminare di infrazione del diritto UE (n. NIF 2008/4597).
A seguito di ulteriori solleciti da parte della Commissione europea e dell’espressa richiesta del Presidente della Regione FVG, Renzo Tondo, rivolta al Sindaco di Azzano Decimo, con l’ordinanza n. 22/2010 dd. 21.10.2010, il Sindaco facente funzioni del Comune di Azzano Decimo procedeva finalmente alla revoca della precedente ordinanza n. 4/2008. A seguito di tale ordinanza di revoca, la Commissione europea sospendeva il procedimento preliminare di infrazione del diritto UE aperto nei confronti del Governo italiano, riservandosi tuttavia di riaprirlo nel caso in cui le disposizioni contestate venissero nuovamente riproposte dalle autorità comunali di Azzano Decimo
Nell’ ordinanza emanata in data 22.10.2010, infatti, il Sindaco facente funzioni espressamente si riservava, comunque, di salvaguardare i contenuti della vecchia ordinanza revocata, mediante trasposizione degli stessi nel regolamento sull’ordinamento degli uffici e dei servizi comunali, di successiva discussione al consiglio comunale (“ritenendosi, pertanto, ammissibile la sua revoca [dell’ordinanza n. 4/2008 n.d.r.] con riserva, comunque, di salvaguardarne i contenuti, per la parte ancora compatibile con l’attuale quadro normativo, mediante trasposizione degli stessi in un apposito regolamento sull’ordinamento degli uffici e dei servizi, giusto il disposto dell’art. 48, III comma del d.lgs. n. 267/2000”), e questo con il fine implicito di aggirare l’avvio del procedimento di infrazione del diritto europeo.
L’approvazione della nuova delibera della Giunta comunale di Azzano Decimo rende palese quindi l’intenzione delle autorità politiche di Azzano Decimo di aggirare la procedura di infrazione del diritto UE avviata dagli organi europei, in aperta violazione dei principi di correttezza e buona fede che dovrebbero improntare le relazioni tra le autorità dei Paesi membri e le istituzioni europee.
Di conseguenza, ai sensi dell’art. 258 del TFUE l’ASGI ha chiesto alla Commissione europea di riaprire urgentemente la procedura di infrazione a suo tempo avviata nei confronti delle autorità italiane per violazione del diritto UE da parte delle autorità comunali di Azzano Decimo. Ugualmente è stato chiesto alla Regione FVG e alla Presidenza del Consiglio dei Ministri di esercitare i poteri sostitutivi nei confronti del Comune di Azzano Decimo nominando un commissario al fine che la gestione dei servizi sociali avvenga nel pieno rispetto del quadro costituzionale e del diritto europeo.
Per l’UNAR la delibera di Azzano Decimo è contraria alla normativa nazionale sull’immigrazione e non è conforme al diritto dell’Unione europea in materia di libera circolazione dei cittadini comunitari, e di parità di trattamento a favore dei lungo soggiornanti e dei rifugiati. Questo si legge nel parere redatto dal magistrato dott. Rosita D’Angiolella, collocata fuori ruolo presso l’UNAR, e trasmesso dal direttore dell’Ufficio, dott. Monnanni, in data 16 gennaio 2012 al Sindaco di Azzano Decimo, dott. Bortolotti e all’ASGI che aveva segnalato il caso.
Nella seduta svoltasi lo scorso 26 ottobre 2011, la Giunta comunale di Azzano Decimo (prov. di Pordenone) ha approvato all’unanimità una delibera recante “Modifica- integrazione al “Regolamento sull’ordinamento degli uffici e servizi”. Definizione delle direttive agli uffici per la disciplina e la regolamentazione del sistema integrato di interventi e servizi sociali ed assistenziali in favore di cittadini extracomunitari e comunitari” (verbale n. 182). Per il tramite di detta delibera, si introducono nel Regolamento comunale sull’ordinamento degli uffici e servizi due norme volte tra l’altro a definire i presupposti per il riconoscimento delle prestazioni sociali ed assistenziali per i cittadini stranieri, comunitari e non.
Con detta delibera e per effetto delle nuove disposizioni del regolamento comunale, le autorità comunali di Azzano Decimo realizzano quanto annunciato nell’ottobre 2010, ovvero reintroducono in una nuova veste nell’ordinamento comunale le disposizioni della precedente ordinanza del Sindaco di Azzano Decimo n. 4/2008 dd. 23 gennaio 2008, reintegrando le medesime finalità discriminatorie nei confronti dei cittadini di Stati membri dell’UE e di Stati terzi regolarmente soggiornanti nel territorio del Comune di Azzano Decimo, in aperta violazione di norme del diritto nazionale ed europeo.
La Delibera approvata, infatti, nuovamente esclude dal sistema comunale dei servizi sociali e dalle relative prestazioni i cittadini stranieri che non possiedono il permesso di soggiorno CE per lungo soggiornanti e anche quelli che, pur possedendolo, non dispongono di un reddito minimo pari almeno all’importo dell’assegno sociale. Analogo trattamento viene previsto per i cittadini di Stati membri dell’Unione europea che hanno esercitato il diritto alla libera circolazione. Vengono pure esclusi dal sistema degli interventi e dei servizi sociali i rifugiati politici e i titolari di protezione internazionale nonostante le clausole di parità di trattamento contenute nelle norme di diritto europeo ed internazionale che li riguardano.
In data 23 gennaio 2008 il Sindaco del Comune di Azzano Decimo (prov. di Pordenone) aveva emanato un’ordinanza comunale avente per oggetto “l’applicazione della disciplina prevista dalla legge 8 novembre 2000 n. 328 e dalle leggi regionali 31 marzo 2006 e 4 marzo 2005 n. 5 per i cittadini comunitari e loro familiari, cittadini extracomunitari muniti di permesso di soggiorno e cittadini extracomunitari soggiornanti di lungo periodo” (ordinanza n. 4/2008). Con tale ordinanza, il Sindaco di Azzano Decimo disponeva in sostanza l’esclusione dei cittadini stranieri regolarmente soggiornanti, comunitari e non, dagli interventi di assistenza sociale erogabili dalla propria amministrazione.
Contro tale ordinanza, in data 10 febbraio 2008, l’A.S.G.I. (Associazione per gli Studi Giuridici sull’Immigrazione) inviava un esposto alla Commissione europea rilevando evidenti profili di contrasto dell’ordinanza sindacale rispetto ai principi di parità di trattamento, non discriminazione e libertà di circolazione di cui al diritto dell’Unione europea.
Con nota dd. 10.12.2008, prot. D 15540, la Commissione europea prospettava alle autorità italiane una possibile violazione della normativa UE da parte della suddetta ordinanza comunale chiedendo al Governo italiano di presentare le proprie osservazioni in proposito e aprendo di conseguenza una procedura preliminare di infrazione del diritto UE (n. NIF 2008/4597).
A seguito di ulteriori solleciti da parte della Commissione europea e dell’espressa richiesta del Presidente della Regione FVG, Renzo Tondo, rivolta al Sindaco di Azzano Decimo, con l’ordinanza n. 22/2010 dd. 21.10.2010, il Sindaco facente funzioni del Comune di Azzano Decimo procedeva finalmente alla revoca della precedente ordinanza n. 4/2008. A seguito di tale ordinanza di revoca, la Commissione europea sospendeva il procedimento preliminare di infrazione del diritto UE aperto nei confronti del Governo italiano, riservandosi tuttavia di riaprirlo nel caso in cui le disposizioni contestate venissero nuovamente riproposte dalle autorità comunali di Azzano Decimo
Nell’ ordinanza emanata in data 22.10.2010, infatti, il Sindaco facente funzioni espressamente si riservava, comunque, di salvaguardare i contenuti della vecchia ordinanza revocata, mediante trasposizione degli stessi nel regolamento sull’ordinamento degli uffici e dei servizi comunali, di successiva discussione al consiglio comunale (“ritenendosi, pertanto, ammissibile la sua revoca [dell’ordinanza n. 4/2008 n.d.r.] con riserva, comunque, di salvaguardarne i contenuti, per la parte ancora compatibile con l’attuale quadro normativo, mediante trasposizione degli stessi in un apposito regolamento sull’ordinamento degli uffici e dei servizi, giusto il disposto dell’art. 48, III comma del d.lgs. n. 267/2000”), e questo con il fine implicito di aggirare l’avvio del procedimento di infrazione del diritto europeo.
L’approvazione della nuova delibera della Giunta comunale di Azzano Decimo rende palese quindi l’intenzione delle autorità politiche di Azzano Decimo di aggirare la procedura di infrazione del diritto UE avviata dagli organi europei, in aperta violazione dei principi di correttezza e buona fede che dovrebbero improntare le relazioni tra le autorità dei Paesi membri e le istituzioni europee.
Di conseguenza, ai sensi dell’art. 258 del TFUE l’ASGI ha chiesto alla Commissione europea di riaprire urgentemente la procedura di infrazione a suo tempo avviata nei confronti delle autorità italiane per violazione del diritto UE da parte delle autorità comunali di Azzano Decimo. Ugualmente è stato chiesto alla Regione FVG e alla Presidenza del Consiglio dei Ministri di esercitare i poteri sostitutivi nei confronti del Comune di Azzano Decimo nominando un commissario al fine che la gestione dei servizi sociali avvenga nel pieno rispetto del quadro costituzionale e del diritto europeo.